为全面贯彻党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实省、市关于开放发展的总体部署，按照县委“一核三位五区”的发展定位，做到主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放，促进县域经济转型跨越发展，制定本方案。
一、总体要求和工作思路
总体要求：深入贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真落实省政府《关于全面扩大开放的意见》（晋政发〔〕24号）和《吕梁市开放发展实施方案》（吕发〔〕13号）文件精神，按照我县“一核三位五区”的发展定位，适应对外开放新形势，创新对外开放体制机制，深入拓展对外开放领域和空间，全面提升对外开放质量和水平，助推我县“十三五”经济社会转型跨越发展。
工作思路：以省、市、县“十三五”规划为蓝本，树立全民招商理念，营造“领导带头抓招商、社会全员齐招商、创优环境引外商”的氛围，形成“政府主导、部门联动、多方参与、考核激励”的招商机制，按照“一核、三位、五区”战略，依托传统优势资源、优势产业、园区平台，强化产业招商、突出专业招商、狠抓园区招商，不断提升项目质量，扩大引资总量，创新招商方式，拓展招商领域，促进招商引资实现新突破，推动县域经济迈上新台阶。
二、组织领导及任务分工
为加快我县对外开放步伐，拓宽交流合作领域，实现招商引资工作新突破，推动我县在“十三五”期间实现经济社会转型升级，把“十三五”规划的各项目标任务落到实处，经县委研究决定，成立了文水县开放发展领导组（详见“文组发〔〕24号”文件）。县开放发展领导组下设办公室，办公室主任由王永平同志兼任，副主任由郭熔、桑志民、高峰同志兼任。
办公室负责协调各乡镇、县直有关部门的开放发展工作；发布我县开放发展重大政策；督促落实领导组议定的重大事项；负责全县开放发展工作的考核；承办领导组交办的其他事项。办公室直接对领导组组长负责并报告工作，下设对外联络、督查考核、新型工业、高效农业、生态修复、综合旅游、现代物流、基础设施8个专项工作小组，具体工作任务分工如下：
1对外联络工作小组组长由桑志民同志兼任，成员由宣传部、财政局、国土局、环保局、人社局、公安局、国税局、地税局、工商质监局、金融办、人行、供电公司负责人兼任。主要任务：研究制定扩大开放、招商引资、招才引智等方面的制度、政策，积极主动与客商沟通洽谈，创新优化招商、招才环境，组织举办各种招商、招才活动，做好项目签约工作，积极推动各项优惠政策落到实处，做好对外开放及招商、招才的宣传报道工作。
2
督查考核工作小组组长由武振国同志兼任，副组长由政府办、发改局、经信局、工商联负责同志兼任，成员由县委办、政府办、组织部、监察局、发改局、经信局、农委、水利局、文物旅游局等单位抽调工作人员组成。主要任务：负责督促各专项工作小组、各乡镇的对外开放和招商引资、招才引智工作，负责督促重大招商项目的落地工作，负责考核指标的制定及组织实施工作。
3
新型工业发展区招商工作小组组长由桑志民同志兼任，成员由新型业发展区建设指挥部成员兼任（详见“文组发〔〕23号”文件）。主要任务：大力发展光能、装备制造、食品加工、循环经济等成长性产业，积极培育新能源、新材料、生物医药、医疗器械等新兴产业，继续完善和延伸钢铁、化工、建材、白酒等传统产业链条，支持晋能科技、金地煤焦、海威钢铁、光华铸管、吉港水泥、大象农牧、胡兰食品、野山坡食品、兴宇机械、安泰机械、康欣药业等各行业骨干企业不断深化对外开放合作方式，采取以商招商、园区招商、产业链招商等多种方式，引进先进技术和管理模式，进一步提高产品质量，增强我县工业产品的核心竞争力。
4
高效农业先行区招商工作小组组长由张国强同志兼任，成员由高效农业先行区建设指挥部成员兼任（详见“文组发〔〕23号”文件）。主要任务：发挥我县农业生产优势，以刘胡兰农业科技园区为基础，围绕畜禽养殖加工、梨果种植加工、蔬菜种植加工、干果种植加工、饲料加工、育种、观光农业、生态农业、品种改良、绿色食品等方面，加大对外开放力度，以龙头企业为载体，加强与国内外知名先进企业的对接沟通，大力引进大型农业集团和战略投资者，进一步延伸和完善农业产业化链条，推动我县农业产业化向更深、更高、更精的方向发展。
5
生态修复示范区招商工作小组组长由胡学文同志兼任，成员由生态修复示范区建设指挥部成员兼任（详见“文组发〔〕23号”文件）。主要任务：重点围绕文峪河治理、沙坑治理、汾河治理、造林绿化、生态公园建设、环境整治、低碳建材、低碳农业、低碳工业、低碳生活等领域策划、包装、推介项目，扩大对外开放的深度和广度，引进战略投资者，采取BOT、PPP等多种模式，促进项目落地建设，全面推进生态修复示范区建设。
6
综合旅游知名区招商工作小组组长由郭强同志兼任，成员由综合旅游知名区建设指挥部成员兼任（详见“文组发〔〕23号”文件）。主要任务：重点依托太原“一小时”都市圈优势，延伸武则天纪念馆、刘胡兰纪念馆、苍儿会景区等旅游产业链，在人文历史、红色旅游、养生休闲、度假观光等方面抓招商。研究制定旅游产业发展“十三五”规划，围绕“旅游+文化”“旅游+养生”“旅游+乡村”三大模式，策划包装一批具有前瞻性、可操作性强的旅游项目，采取多种方式向国内外重点推介招商，力求在五年内取得重大突破。
7
现代物流枢纽区招商工作小组组长由郭熔同志兼任，成员由现代物流枢纽区建设指挥部成员兼任（详见“文组发〔〕23号”文件）。主要任务：依托我县区位优势和产业优势，重点构建铁路物流、化工物流、梨果物流、畜禽产品物流、蔬菜物流、粮食物流、电商物流等七大物流体系，研究制定我县“十三五”物流产业发展规划，以现有物流企业和物流园区为基础，策划和包装一批重点物流项目，采取多种方式向国内外重点推介招商，推动我县物流业向现代物流转型升级。
8
基础设施建设招商工作小组组长由李志英同志兼任，成员由住建局、发改局、国土局、环保局、财政局、交通局、水利局、林业局、房管局、教科局、卫计局、文化局等部门负责人兼任。主要任务：加大基础设施领域招商引资力度，围绕宜居县城和特色乡镇建设，在城乡交通、供电供水供气供暖网络、住房发展、防灾减灾、垃圾处理、污水处理、园林绿化、教育、文化、体育、卫生基础设施等方面，高起点规划一批招商项目，采用多种融资模式引进外来资金，推动我县基础设施建设取得较大进步。
各乡镇要充分发挥优势，以“经济转型、总量提升、结构调整”为主线，根据市场状况，确定主导产业和发展方向，并制定规划，明确发展定位，积极推进项目建设，形成“乡镇特色经济产业园”。每个乡镇确定5个招商项目，其中：确定一类真正可落实的项目1个、二类正在洽谈的项目2个、三类谋划的项目2个，每个乡镇当年至少确保有1个招商项目成功落地，2个招商项目洽谈成功，2个谋划项目重点储备。
女英雄刘胡兰雕像
三、重点领域及工作措施
1
围绕重点招商领域，确定招商方向
“十三五”期间，我县对外开放和招商引资重点以“五区”战略为基础，突出新型工业、高效农业、生态修复、综合旅游、现代物流五大领域开展招商。年度，及时跟进中节能、华鹏玻璃、嘉伯利医药等项目的落地建设；积极向省市争取农业扶持项目，推进农村产权交易平台建设；稳步推进生态修复工程，完成西山可见山体绿化；完成旅游产业规划，引资打造品牌景区；开通运营海威战略装车点，推进“农村淘宝”项目以及农村公路建设。
2
围绕产业招商项目，开展全面招商
依托我县区位和资源优势，确定产业链招商模式，“十三五”期间，重点围绕现代农业、机械制造、太阳能、白酒、旅游、物流六大产业进行合理定位，延伸上下游产业招商链条，形成完整产业链和产业集群，通过发挥与科研院所、行业协会、大专院校、产业主管部门、企业家集群及文水籍在外创业成功人士的桥梁作用，广结人脉，寻找客商，面向社会全方位招商。
3
围绕招商平台建设，做好项目推进
编制《文水县招商项目信息库》，及时发布招商项目进展情况，将招商项目分成落地项目、已签约项目、正在洽谈项目、谋划项目四类管理。各招商工作组根据项目产业类型，确定责任部门和责任人，随时跟踪推进项目进展情况，使落地项目尽快投产；跟踪对接已签约项目，协助引领投资单位办理各种前期项目审批手续，使签约项目尽快落地；深入了解企业客商对接洽谈情况，加大招商项目的洽谈力度，使洽谈项目尽快达成合作意向；积极对接龙头企业客商征集新项目，对具备较好招商引资条件、比较成熟的谋划项目，也要积极跟踪推进，做好项目储备工作。
利用全国知名专业招商网站、电视台、报社等各级媒体，发布招商项目、产业规划等招商信息。通过编制《文水县投资指南》《文水县招商项目推介宣传册》、《文水商会》以及PPT等多种形式宣传文水。借助大型展会、项目对接会、科研院所、招商团队等优势平台，有效宣传文水资源和产业发展潜力，强力推介招商项目。在北京、天津、上海等重点区域电视台、桥体广告、擎天柱发布文水资源信息和招商项目，为外来投资者提供优越的投资平台和良好的发展商机。
4
围绕创新招商方式，做强招商力量
1.工作组招商
以“五区”领导组为单位，每个单位自成小组，主要领导带队，保证三分之一时间和精力用于招商引资。工作组招商人员要带项目、结伙伴、引资金。每名招商人员自带一个项目，没有招商项目的，可从县项目库中选配，也可引进外来项目，每个项目至少有2-3个目标伙伴进行联系和洽谈。工作组招商分三线进行，一线人员要走出去招商，二线人员要为一线招商人员提供洽谈项目所需的资源、市场、政策、环境等保障，三线人员要为落地项目提供全程服务。
2.产业招商
围绕“五区”建设，加大传统产业升级改造，培植壮大新兴产业，明确细化招商任务；以“十三五”总体规划和各专项规划为指引，文水经济开发区、刘胡兰农业科技园区、南安工业园区为招商载体，以龙头企业为招商重点，实施相关产业链招商。
3.以商招商
精心挑选3家以上落户我县的外来投资大企业作为我县基地企业，通过他们及时掌握其总部及国内同行业投资信息。扶持他们做大做强现有企业，在此基础上，把上下游相关企业引来，延伸产业链，壮大产业规模。深度挖掘现有客商背后的市场网络和客商群体，通过他们引荐其他人来我县投资，实现以商招商的“葡萄串”效应。
4.企业招商
广泛调动各类企业积极性，把他们推向招商引资第一线，使企业成为招商引资的主体。各行业主管部门要发动优势企业去招商，重点引导对全县经济发展有重大影响的工业企业、商贸企业、民营企业对外招商嫁接，做大企业规模、做强企业实力。发挥我县钢铁、机械制造、建材、化工、食品加工、白酒等产业的凝聚力，通过企业走出去招商，引进配套项目，促进企业集群化，实现“梯度”发展。
5.综合招商
围绕国际国内大型龙头企业，通过全方位合作，尝试建立“县企共创”新型合作方式。重点与中粮、丰益等国内外知名企业进行合作。与国内外一流科研机构、国内外企业聚集机构、融资机构形成长期稳定的合作关系，广泛掌握投资者信息，并利用他们掌握的客商资源及投资需求，与我县企业有效对接，利用国际融资机构的资本优势，改善我县金融生态环境，扶持我县成长性好的企业上市融资。
6.亲情招商
充分利用我县在外“创业大军”资源，打造招商引资主力军；设立“在外文水人联络平台”，及时发布商业信息，保持联络和互动。通过老乡、同学等关系，积极开展以外出创业人员回乡投资兴业为主题的亲情招商活动，广泛联系在外成功人士，通过组织招商恳谈会等活动，加强宣传推介，加深感情，做到以情动人、以情招商。
7.委托招商
对重大招商引资项目，请国内外著名中介机构进行代理，运用市场化手段，从项目论证、伙伴筛选、项目推介、洽谈、签约、落地提供全程服务，以便更快、更有效地引进重大招商项目。
四、保障措施
1
强化队伍建设
1.实施“人才强商”战略，加强招商业务学习培训，使招商人员系统掌握当前利用外资的新政策、新趋势和先进的招商引资模式，全面提升我县招商人员业务水平。建立健全招商人才选拔、使用、考核机制，更好地发挥招商人才的主观能动性，培养和造就一支高素质、复合型、专业化的招商人才队伍。
2.“五区”建设领导组即为重点产业招商工作组，各组可从相关部门抽调熟悉产业技术人员进行全脱岗招商，职能是充分搜集产业信息，进行市场调研，深入研究产业发展方向和招商重点，积极与重点企业、科研院所、行业协会、上级主管部门等充分对接，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作模式。
3.各乡镇要围绕发展乡镇特色经济，成立招商工作组，每个工作组由3-4人组成。乡镇招商工作组分别由乡镇书记或乡镇长任组长，分管副职任副组长，并确定一名专职工作人员，职能是以“经济转型、总量提升、结构调整”为主线，发展镇域经济，谋划“乡镇特色经济产业园”。
2
完善工作制度
1.强化招商引资目标责任制。科学设定招商引资工作目标，将责任目标层层分解量化到每一个乡镇、每一个单位，落实到各单位的中心工作中，实行量化考核。
2.推行一岗双责工作机制。各级各部门一把手要拿出三分之一以上的时间和精力抓招商，将招商工作作为主要抓手，确保取得实效。
3.强化招商引资重大项目领导包保负责制。实行招商引资项目化、项目工作清单化。对固定资产投资过亿元的项目实行县四大班子领导包保责任制，明确一名领导，一个专班，一抓到底。
4.完善招商引资项目评审机制。充分发挥招商引资领导组的职能，对招商引资项目进行全面评估，严把招商项目入口关。
5.实行招商工作定期例会制度。县招商引资领导组每月召开一次联席会，副组长以上成员听取各招商引资工作组工作进展情况汇报，指导下一步招商工作。
3
做好经费保障
为扎实推进我县招商引资工作，县财政设立招商引资专项基金，纳入年度预算。主要用于以下几个方面：开发、包装招商项目，制作对外推介宣传资料，保障全县重大招商引资活动顺利开展，对招商引资先进个人进行奖励，支付委托代理招商有关费用，保障办公投入及公务用车费用等。
4
严格考核和奖惩
招商引资指标纳入各乡镇和县直各部门领导班子目标责任制考核，招商引资得分情况作为另加分项目单列。考评结果作为评价领导班子、领导干部政绩的重要依据，作为调整使用和奖惩干部的重要依据。对积极参加省、市组织的招商活动，工作组招商结识伙伴和项目落地多、招商引资到位资金增幅较大的单位和个人，给予奖励。对不积极参加招商活动，工作组招商开展得不好，没有完成指标任务的单位，在全县范围内通报批评。
文水县简介：文水县位于山西省中部，太原盆地西缘，西倚吕梁山，东临汾河水，县城距省会太原76公里。全县总面积平方公里，耕地60万亩，辖12个乡镇，个行政村，人口42万。县人民政府驻凤城镇。文水自古民风淳朴，人杰地灵，英雄辈出。古有一代女皇武则天、宋朝名将狄青，今有女英雄刘胡兰。武则天纪念馆被国家文物局确定为“中国重点文物保护单位”，刘胡兰纪念馆被中宣部命名为“中国百个爱国主义教育示范基地”。县城北四公里的南徐村，是中国唯一女皇帝武则天的故里，唐天宝年间，文水县奉诏在南徐村北面为武则天修庙塑像，并尊“则天圣母”，现存武则天庙。
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